여당과 중대본이 인정한 '방역 모범' 전주시…어떻게 가능했을까? - 한겨레

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더불어민주당 최고위원회와 중대본서 소개
광복절집회 뒤 확진자 늘자 인원확충 등 선제 대응
지친 피로감에 직원들 불만…노조와 협의 통해 소통
“공무원 사명감·신속한 의학판단·하중의 배분이 비결”

김승수 전주시장이 지난 9월16일 열린 더불어민주당 최고위원회의 현장과 화상으로 대화하고 있다. 전주시 제공

“저의 질문 두개 중에서 첫째는 강화된 방역조치를 취할 때 시민들의 반발이 있을 수 있는데, 그 반발을 어떻게 수렴·수습하고 조치를 취할 수 있었느냐, 입니다. 둘째는 전주시가 이번 코로나 이전부터 (착한 임대료 운동과 해고없는 도시 등) 굉장히 좋은 정책을 선제적으로 제시했어요. 어떻게 이를 시작할 수 있었는지 궁금합니다.” 지난 9월16일 열린 더불어민주당 최고위원회 회의. 이낙연 대표가 김승수 전주시장과 김신선 전주시보건소장을 화상으로 연결해 전주시가 방역과 경제대응에 선제적으로 나설 수 있었던 비결을 물었다. 김 시장이 답했다. “2주간 고위험시설 운영 중단에 대해 전부 다 보상이 될 수 있는 건 아니었고 최선을 다해서 설득하는 것 이외에는 다른 방법이 없었습니다. 돈도 중요하지만 무엇보다도 시민들께서 서로 배려·헌신하는 사회적 연대가 가장 중요하다는 생각이 듭니다.” 코로나19 방역 활동과 관련해 전주시 사례가 주목을 끌고 있다. 여당에서 뿐 아니라, 중앙재난안전대책본부도 세차례(8월25일, 8월27일, 9월1일) 정례브리핑에서도 전주시를 역학조사·관리 우수 지자체로 소개했다. 올해 2~3월 코로나19 확산으로 인한 경제충격이 가시화할 조짐을 보일 때도 전주시는 중앙정부는 물론 전국 지방자치단체 가운데서 가장 먼저 취약계층 시민들을 대상으로 재난기본소득(재난지원금) 지급에 나서 전국적 관심을 끌었다. 위기 때 도드라져 보였던 전주시 행정은 어땠기에 중앙 정치권에서도 주목 대상이 되는 것일까.

코로나19 사태 초기인 지난 2월26일 전주역 앞에서 일제 소독이 이뤄지고 있다. 전주시 제공

정답은 신속하고 유연한 대응이었다. 서울 도심에서 열린 8·15 광화문집회 관련 확진자들이 전국으로 퍼져 코로나19 감염 확산의 씨앗 구실을 했고, 전주시도 예외는 아니었다. 전주지역에서는 2월21일~8월14일 약 6개월 동안 나온 확진자가 11명에 불과했는데, 광복절집회 이튿날인 8월16일부터 6일 동안 13명(16일 1명, 17일 4명, 20일 5명, 21일 3명)이나 양성 판정을 받았다. 전주시는 8월21일 대책반을 총괄대책본부로 격상시키고 인원을 대폭 보강했다. 환자를 대면 조사하는 역학조사반을 2팀 14명에서 10팀 60명으로 대폭 늘리며 보건소를 역학조사반 체제로 전환, 편성했다. 역학조사팀이 확진자 동선파악 등 초동 대응을 얼마나 잘하느냐가 감염 확산을 막을 1차 방어선이기 때문이다. 환자 발생 때 소독 및 자가격리자 파악 등을 맡는 방역대응반도 4명에서 15명으로 늘렸다. 보건소 콜센터를 3명에서 6명으로, 시청 상황실을 1개반 4명에서 10개반 18명으로, 감염 여부를 파악하기 위해 검체를 채취할 선별진료소는 1개소 6명에서 2개소 16명으로 확대했다.

전주시 확진환자 명단. 광복절집회 직후 환자가 갑자기 늘었다.

갑작스런 업무 재배치와 업무 급증에 직원들 사이에서는 불만이 터져 나왔다. 연초부터 시작된 코로나19 감염 확산 방지 업무가 지속되면서 직원들의 피로도가 높아질 대로 높아졌기 때문이다. 지난 2월 말~3월 중순 시 직원 200명이 신천지 신도 7천여명을 대상으로 하루 두차례씩 몸상태 정상 여부 등을 묻는 전화면담 업무에 동원됐고, 3월22일부터는 정부의 고강도 사회적 거리두기 추진에 따라 전 직원이 고위험 다중이용시설 점검, 경제일자리 지원, 해고없는 도시 추진, 시민 일제 소독의 날 운영, 해외입국자 자가격리 관리, 주말 종교시설 점검 업무 등에 투입됐다. 지난 4월엔 내부행정망에 시장을 비판하는 글이 올라왔다. 전주시가 의욕적으로 추진한 착한 임대료 운동, 첫 재난기본소득 실시, 해고없는 도시선언 등은 전국에서 주목을 받았으나, 일부 직원들은 ‘보여주기식 전시행정’, ‘국내 최초병 걸린 시장’이라며 비난 섞인 불만들을 쏟아냈다. 육아 등에 신경 써야 하는 젊은 직원들을 중심으로 볼멘소리가 많았다고 한다. 전주시는 직원들 업무부담을 덜기 위해 기간제 채용 등을 고려했지만 결국 포기했다. 개인정보 등 민감한 업무를 다루는 만큼 공무원이 직접 일을 맡아야 한다고 결론내렸기 때문이다. 시는 이 문제를 노조와 협의했다. 노조 관계자는 “2월부터 직원들이 각종 업무에 동원돼 피로도가 극심했다. 하지만 다른 사람들로 대체할 수 없어서 조합원을 설득했고, 대신 앞으로 더 복지에 신경쓸 것을 약속했다”고 설명했다.

지난 3월 사람들이 많이 모이는 다중시설에 대한 소독이 이뤄지고 있다. 전주시 제공

전주시 시민안전담당관실 한 팀장은 “다행히 노조와 협의가 잘 이뤄졌고, 직원들이 힘들기는 했지만 최근엔 2주간(8월23일~9월6일) 특별비상근무 점검(고위험시설 집합금지 행정명령)을 마무리한 뒤 확진자 수가 크게 줄어 효과를 거두었다”고 말했다. 구청 직원 송아무개씨는 “노래연습장 관리를 맡았는데, 아이가 너무 어려서 육아부담이 있었다. 매일 저녁에 방문점검을 해야 했고 업주들한테서 욕설을 듣는 경우가 있었지만 결과가 좋아져서 다행”이라고 말했다. 이런 노력으로 9월 들어 전주시의 하루 확진자는 없거나 많아도 3명을 넘기지 않고 있다.

김승수 전주시장이 지난 2월23일 시내버스 안을 소독하고 있다. 전주시 제공

김승수 전주시장은 “전주시 방역의 핵심은 공직사회가 시민의 최후 보루라는 ‘사명감’, 현장 전문가 중심의 신속한 의학적 ‘판단’, 보건소에 쏠리는 하중의 ‘배분’ 이 세가지다. 시민들과 사회적 연대를 바탕으로 최선을 다해 이 어려움을 극복할 것”이라고 말했다. 박임근 기자 pik007@hani.co.kr

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October 02, 2020 at 07:35AM
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